核心提示：事业单位实施绩效工资分三步展开；我国可望将达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市，并将全面推行“省直管县”财政改革。刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议上透露，国家发改委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》进行了认真研究，提出了改进工作的一系列措施。 

    
【关键词】绩效工资
医疗系统正在组织实施 
    
就常委会组成人员提出的有关正确运用义务教育学校绩效工资政策的问题，发展改革委的报告表示，事业单位人数多、数量多、行业分布广，不同地区、不同行业、不同类别单位收入水平差异较大，事业单位实施绩效工资情况复杂，难度较大。按照国务院的部署，事业单位实施绩效工资分三步展开：
    
第一步在义务教育学校实施；第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；第三步在其他事业单位实施。
    
目前，义务教育学校绩效工资已基本兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资正在组织实施。
 
下一步，将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，研究稳妥有序地在包括非义务教育学校在内的其他事业单位实施绩效工资的问题。 
    
【关键词】社会保障
着手研究养老金全国统筹方案 
    
就有关加快社会保障体系建设的问题，发改委表示，下一步，将重点抓好各项政策措施的落实：
    
一是进一步扩大社会保障覆盖面。
    
重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加城镇职工或居民社会保险。
 
二是进一步提高社会保障统筹层次。
    
着手研究基础养老金全国统筹方案。继续推进城镇医保、失业保险和工伤保险实现地市级统筹，有条件的地区实行省级统筹或省级调剂制度。

三是缩小同一性质社会保险的保障水平差别。
    
落实提高企业退休人员养老金总体水平的政策。提高各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准，落实新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入6倍的政策。 
    
【关键词】城镇化
部分县(镇)将改设为市 
    
就常委会组成人员提出的有关加大小城镇建设投入力度的问题，发改委表示，有关部门将抓紧做好有关工作。除积极研究完善设立县级市的标准、把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市之外，还包括另外两个方面：
    
一是提高城镇综合承载能力，通过加强政府资金引导，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施以及医院、学校等公共设施建设。
    
二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。 
    
【关键词】扩大内需
坚持财政“有所为有所不为” 
    
就有关正确处理政府消费和居民消费关系的问题，发改委表示，下一步，将按照建设服务型政府的要求，坚持财政“有所为、有所不为”，进一步优化财政支出结构，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时增强提供公共产品和服务的保障能力。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等公共服务领域的投入。

发改委提出，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需特别是居民消费需求和调整经济结构的重点。
    
通过调整财政支出结构，正确处理政府消费和居民消费的关系，努力建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式，促进消费需求可持续增长。 
    
【关键词】区域协调
《全国主体功能区规划》正在编制 
    
就有关加快编制主体功能区规划、健全区域协调互动机制的问题，发改委表示，有关部门在深入研究和广泛听取各方面意见的基础上，已经起草完成了《全国主体功能区规划》初稿，并进行了咨询论证，目前正在进一步修改完善。

具体措施包括：一是推动建立多种类型、不同层次的区域合作组织，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络。二是加快推进东部产业向中西部转移，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，支持中西部有条件的地区承接国际产业转移。三是积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展。四是进一步细化服务区域协调发展的金融信贷政策。